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廣東高院關于審理土地山林確權糾紛行政案件的指引
文章來源:包頭律師事務所  發布者:包頭律師  發布時間:2021-1-12 17:36:41   閱讀:362

 

廣東省高級人民法院

關于印發《廣東省高級人民法院關于審理土地山林確權糾紛行政案件的指引》的通知

 

全省各級人民法院:

《廣東省高級人民法院關于審理土地山林確權糾紛行政案件的指引》已于20201210日經廣東省高級人民法院審判委員會2020年第73次會議審議通過。現印發給你們,自印發之日起請參照執行,執行中遇到的問題,請及時層報省法院行政庭。

 

廣東省高級人民法院

2020年12月21日

 



 

廣東省高級人民法院

關于審理土地山林確權糾紛行政案件的指引

 

第一條為正確審理土地山林確權糾紛案件,統一裁判標準,有效化解矛盾,實質性解決糾紛,根據《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國森林法》《土地權屬爭議調查處理辦法》《林木林地權屬爭議處理辦法》《廣東省土地權屬糾紛處理條例》《廣東省林木林地權屬爭議調解處理條例》等相關規定,制定本裁判指引。

第二條 土地山林確權糾紛行政案件,是指申請人因土地、林地、林木的所有權或使用權歸屬與其他自然人、法人或非法人組織產生爭議,向行政機關申請調解處理,行政機關作出處理決定后當事人經復議仍不服,向人民法院提起訴訟的案件。

第三條 當事人雖已取得土地山林權屬憑證,但因土地山林權屬憑證四至不清,或者與實際情況不相符,或者權屬憑證之間存在重疊、交叉或包含等,當事人以土地山林存在權屬糾紛為由申請調解處理,行政機關應予處理。當事人對行政機關不予處理或駁回處理申請的行為不服,可以依法提起訴訟。

第四條 處理土地山林確權糾紛行政案件應當遵循有利于安定團結、有利于合理利用資源、有利于群眾生產生活的原則。

第五條處理土地山林確權糾紛行政案件應當尊重土地山林使用管理的歷史及發證情況,公開、公正、公平處理,維護社會和諧穩定。

第六條人民法院審理土地山林確權糾紛行政案件,應當注重協調調解。調解達不成協議的,應當及時作出裁判。

第七條申請人請求行政機關處理土地山林確權糾紛,應當提供證明與爭議地存在利害關系的初步證據,包括和爭議地存在關聯的書證或使用管理爭議地的事實等證據材料。申請人在調處過程中提供的證據明顯不足以證明與爭議地存在利害關系,行政機關作出不予受理或駁回處理申請的,人民法院可予支持。

第八條 鄉(鎮)人民政府因鄉鎮一級集體所有的土地山林權屬與其他單位產生糾紛的,可以作為集體土地權屬爭議當事人參加調解處理及行政訴訟。

第九條 集體經濟組織以自己的名義參與行政調解處理或行政訴訟,人民法院應予支持,但其他當事人有證據證明大多數集體經濟組織成員不同意參與行政調解處理或提起行政訴訟的情形除外。

第十條 土地山林所有權明確的前提下,土地或林地的實際使用人或其他利害關系人因土地山林使用權、林木所有權或使用權權屬產生糾紛的,有權參與行政調解處理,對處理結果不服的,可以依法申請復議和提起訴訟。

第十一條 行政機關在行政處理過程中遺漏了應當參加調處的利害關系人,該利害關系人可以申請行政機關重新處理,或對該處理決定依法申請復議和提起訴訟。

第十二條 當事人對縣級以上人民政府設立的土地山林權屬糾紛調處機構作出的行政處理行為不服的,以設立調處機構的人民政府為被告。

第十三條 審理土地山林確權糾紛案件,應當查明爭議地的性質、坐落、四至、面積,使用和管理的歷史及現狀等相關事實。

第十四條 對當事人提交的調解記錄、協商記錄、會議紀要等書證,應當審查材料的形成背景、是否合法以及是否和爭議地存在關聯。

第十五條 對當事人提交的證人證言,應當審查證人的證言是否屬于其親歷,是否符合其認知能力,證人的證言前后是否一致,以及不同證人證言之間是否可以相互印證等。

第十六條 對行政機關提交的現場勘查筆錄,應當審查是否有全部當事人和利害關系人的簽名,是否能夠反映爭議地現場的實際情況等。如參加現場勘查的當事人或利害關系人拒絕簽名的,由勘查工作人員在筆錄上注明,并由見證人簽名或結合其他證據材料予以印證。

第十七條對行政機關提交的詢問筆錄應當審查被詢問人身份是否明確,被詢問人和案件是否存在利害關系,詢問筆錄反映的事實是否和案件存在關聯等。

第十八條 各方當事人主張爭議地的范圍不一致的,應當審查各方是否有證據證明其與主張的爭議地范圍有利害關系。各方主張的爭議地范圍存在包含關系,各方均有證據證明與其主張的爭議地范圍存在利害關系的,應當以較大范圍確定爭議地范圍。各方主張的爭議地范圍存在交叉的,一般以爭議各方指認己方的權屬范圍的重疊部分確定為爭議地范圍。

第十九條 跨縣級行政區域的土地山林發生確權糾紛的,應當由申請方所在地的縣級人民政府受理,爭議各方所在地縣級人民政府共同作出處理決定,必要時由受理申請的縣級人民政府報市級人民政府處理。跨地級市以上行政區域的土地山林發生確權糾紛的,應當由申請方所在地的縣級人民政府受理,由爭議各方所在地級市人民政府在聯合調解不成的情況下共同作出處理,必要時由受理申請人所在地地級市人民政府報省人民政府處理。一地行政機關違反前述第一、二款規定,對跨行政區域的土地山林確權糾紛作出處理決定,當事人請求撤銷的,人民法院應予支持。

第二十條 當事人各方提交的證據均不具有明顯優勢,行政機關遵循“三個有利于原則”,結合地形地貌,易于劃界執行,以及當事人使用管理的歷史及使用現狀等因素,對爭議地作出合理劃分確權的,人民法院應予支持。

第二十一條 集體經濟組織之間因土地山林所有權歸屬產生糾紛,行政機關僅以申請人或被申請人未能提交爭議地權屬憑證為由,確認爭議地所有權屬于國有的,人民法院一般不予支持。

第二十二條 當事人持有爭議地權屬憑證,但該權屬憑證存在權屬來源不清,或者與其他權屬憑證存在重疊或包含等影響效力問題,行政機關屬于原發證機關或者原發證機關的上級機關,在調處程序中一并處理權屬憑證效力的,人民法院可以支持。

第二十三條根據案件事實可以清楚確定爭議土地山林權屬歸屬的,人民法院可以直接判決變更確權結果不當的行政處理決定,確認爭議土地山林的權屬歸屬。

第二十四條 行政機關根據鑒定意見和調處結果,依法確定權屬爭議各方承擔鑒定費等必要費用的,人民法院應予支持。行政機關在行政調解處理過程中向當事人收取林地測繪費等辦案費用缺乏法律依據,當事人不服提起訴訟請求返還的,人民法院應予支持。

第二十五條 行政機關重新作出的處理決定與生效裁判認定的事實不一致,影響爭議地確權結果,當事人起訴請求撤銷的,人民法院應予支持,并可以參照《中華人民共和國行政訴訟法》第九十六條的規定,采取相應的措施。

來源:廣東省高級人民法院

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